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国务院关于加快发展现代职业教育的决定

信息发布者:admin   发布时间:2016/8/3 23:12:37   点击率:227

国务院关于加快发展现代职业教育的决定
(国发〔201419号)

各省,自治区,直辖市人民政府,国务院各部委,各自代理机构:

近年来,我国职业教育发展迅速,体制建设稳步推进。培养和培养了大批中高级技术人才,为提高职工素质,促进经济社会发展,促进就业做出了重要贡献。同时,我们也必须看到,目前的职业教育不能完全满足经济社会发展的需要,结构不合理,质量有待提高,办学条件薄弱,制度不健全。和机制不顺畅。加快发展现代职业教育是党中央,国务院的重大战略部署。对深入实施创新驱动型发展战略,创造更大的人才红利,加快转移方式,重组和推广具有重要意义。以下决定是为了加快现代职业教育的发展。

一,总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论为指导,“三个代表”重要思想和科学发展观,坚持立德树的基础,以服务发展为宗旨,促进就业,适应技术进步和变革。生产方式和社会。公共服务需求,深化体制机制改革,全面发挥政府和市场的作用,加快现代职业教育体系建设,深化生产教育一体化,校企合作,培养了数亿名高素质的劳动者和技术技术人员。

(二)基本原则。

——政府推动、市场引导。充分发挥政府的基本保障,促进公平,注重营造制度环境,制定发展规划,改善基础学校条件,加强规范管理和监督。充分发挥市场机制的作用,引导社会力量参与办学,扩大素质教育资源,激发学校发展活力,促进职业教育与社会需求的紧密联系。

——加强统筹、分类指导。牢固树立职业教育在国家人才培养体系中的重要地位,协调各级各类职业教育的发展,坚持学校教育和职业培训。加强省人民政府与部门协调的协调,加强行业部门对本部门和行业职业教育的指导。促进公私职业教育的共同发展。

——服务需求、就业导向。服务经济社会发展和人的全面发展,促进专业设置与产业需求对接,课程内容与专业标准对接,教学过程与生产过程对接,毕业证书与职业资格证书对接,职业教育与终身学习对接。注重提高年轻人的就业能力。

——产教融合、特色办学。同时规划职业教育和经济社会发展,协调促进人力资源开发和技术进步,促进教育教学改革与产业转型升级的联动。突出办好高职院校的特色,加强校企合作。

——系统培养、多样成才。促进中等职业教育与高职教育的紧密联系,发挥中等职业教育在现代职业教育发展中的基础性作用,在高职教育高等教育结构优化中发挥重要作用。加强职业教育与通识教育的沟通,为学生建立“立交桥”,使其多样化,多路选择。

(三)目标任务。到2020年,将形成具有中国特色和世界一流水平的现代职业教育体系,以适应发展,生产与教育深化,高职教育,职业教育和通识教育的需要。

——结构规模更加合理。中等职业学校和普通高中招生的整体维护大致相同。高等职业教育占高等教育的一半以上,整体教育结构更加合理。到2020年,中等职业教育学生人数将达到2350万,专业职业教育学生人数将达到1480万,本科接受职业教育的学生人数将达到一定规模。从业人员的继续教育达到3.5亿。

——院校布局和专业设置更加适应经济社会需求。调整和完善高职院校的区域布局,科学合理地建立专业,完善产业发展的专业调整机制,着力提升现代农业,先进制造业,现代服务业,战略性新兴产业与社会管理,生态文明建设等领域的人才培养能力。

——职业院校办学水平普遍提高。各行业人员培训水平大大提高,办学条件明显改善,培训设备配置水平和技术进步要求更加适应,现代信息技术得到了广泛应用。专业化,组合化的“双师型”教师队伍建设取得了显着进展。建设一批世界一流的高职院校和重点学科,形成具有国际竞争力的人才培养高地。

——发展环境更加优化。

现代职业教育体系基本建立,政策法规更加健全,相关标准更加科学规范,监管机制更加完善。指导和鼓励社会力量参与的政策更加强大。全社会人才观念明显提高,职业教育支持和参与的氛围更加激烈。

二是加快现代职业教育体系建设

(四)巩固提高中等职业教育发展水平。各地要协调中等职业学校和普通高中的招生工作,落实好普通招生的总体要求,加快普及高中阶段教育。鼓励优质学校通过兼并,监管和合作教育整合学校资源,优化中等职业教育的布局结构。推动县级职业教育中心等中等职业学校与城市高校和科研机构合作,实施学历教育,技术推广,扶贫开发,劳务转移培训和社会生活教育。在保证学生技术技能培训质量的基础上,有必要加强文化基础教育,实现就业能力和继续教育的基础。有条件的普通高中应适当增加职业技术教育的内容。

(五)创新发展高等职业教育。专业高职院校应与产学研院校紧密合作,为重点服务企业特别是中小企业的服务区开发,技术研发和产品升级培养技术和技术人才,加强社区教育和终身学习服务。探索本科职业教育的发展。建立面向职业需求的专业学位研究生培养模式,注重实践能力培养,并结合产业和教育。研究并建立符合职业教育特点的学位制度。原则上,中等职业学校不升级或并入高职院校。专业高职院校未升格或升入本科高等学校,形成了职业教育等级结构,定位明确,科学合理。

(六)引导普通本科高等学校转型发展。试点推广,示范等手段,引导一批普通本科院校转变应用技术类型的高等教育,重点抓好本科职业教育。当一所独立学院转入独立的高等教育机构时,鼓励将其定位为高等教育的应用技术类型。建立高等学校分类体系,实施分类管理,加快分类,评估,指导和筹资制度的建立。招生和投资等政策措施倾向于应用技术型高等教育机构。

(七)完善职业教育人才多样化成长渠道。提高“文化素质+职业技能”,个人招生,综合评估招生和技能专属人才免检等入学方式,为学生提供多层次的高职教育机会。在学前教育,护理,卫生服务和社区服务领域,我们将改进初中毕业生的考试和录取方法。适当提高初中职业学校招生中等职业学校毕业生的比例,以及本科高等学校招聘高职毕业生的比例。逐步扩大高职院校具有实践经验的人员比例。建立信用积累和转换系统,促进学习成果的相互认可。

(八)积极发展多种形式的继续教育。建立灵活的学习体系,适合所有工人接受职业教育和培训,服务全国学习,终身学习,促进学习型社会的建设。为非研究生高中毕业生,残疾人和失业人员广泛开展职业教育和培训。推进农民继续教育项目,加强农业相关专业,课程和教材建设,创新农学结合。促进一批县(市,区)在农村职业教育和成人教育改革与发展中发挥示范作用。利用高职院校资源,广泛开展员工教育培训。重视军事和两用人才的培养。退役士兵接受职业教育和培训,并按照国家有关规定享受优惠待遇。

第三,激发职业教育的活力。

(九)引导支持社会力量兴办职业教育。创新私立职业教育办学模式,积极支持各类办学,通过独资,合资,合作等方式开展私立职业教育;探索股份制,混合所有制高职院校的发展,允许资金,知识,技术,管理这些要素涉及到办学并具有相应的权利。探索由公共和社会力量组织的职业学院相互管​​理和购买服务的机制。引导社会力量参与教学过程,共同开发课程和教材等教育资源。社会力量组织的职业院校具有与公立高职院校相同的法律地位,依法享受相关的教育,财税,土地和金融政策。我们将改善政府补贴,购买服务,学生贷款,资金激励和捐赠激励措施,以鼓励社会力量参与职业教育,管理和评估。

(十)健全企业参与制度。研究制定校企合作的相关法律和激励机制,深化生产教育一体化,鼓励行业和企业组织或参与职业教育,在办学重要作用中发挥重要作用。规模以上企业必须有机构或人员组织实施职工教育培训,对接高职院校,设置学生实习和教师执业岗位。在计算应纳税所得额时,按照现行税法扣除企业接受实习所产生的与所得收入相关的合理费用。各种形式支持建立一个结合生产和教学功能的公共培训基地。对于拥有高职院校的企业,其学校符合职业教育发展规划的要求,地方政府可以通过政府采购服务提供支持。对于由高职院校自行组织,为学生提供实习培训的企业或经营活动,按照国家有关规定享受税收优惠。支持企业通过校企合作培养培养人才,不断提升企业价值。实施职业教育的企业情况纳入企业社会责任报告。

(十一)加强行业指导、评价和服务。加强行业指导能力建设,对行业指导政策进行分类。通过委托,购买服务等的授权,适当的行业组织的责任将给予行业组织,给予政策支持和加强服务监督。行业组织应当履行行业人才释放,促进校企合作,参与教育教学指导,进行质量评估,建立人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。

(十二)完善现代职业学校制度。在专业设置和调整,人事管理,教师评估和就业,收入分配等方面扩大高职院校的自主权。高职院校必须制定体现职业教育特色的规章制度,完善治理结构,改善治理。建立一个参与学校,行业,企业和社区的学校理事会或董事会。制定校长资格的资格,推进校长聘任制和公选的改革试点制度。坚持和完善公立高职院校党委领导下的中等职业学校校长和主要责任制的主要责任制。建立业务管理和技术人员以及学校领导和主要教师的兼职制度。完善绩效考核内部分配机制,体现办学特色和高职院校管理。

(十三)鼓励多元主体组建职业教育集团。研究制定高校,产业,企业,科研机构,社会组织等职业教育集团的扶持政策,为促进教育产业链与产业链的有机结合发挥重要作用。鼓励中央企业和行业龙头企业引领职业教育集团的形成。探索覆盖整个产业链的职业教育集团的形成。完善联合委员会,董事会和理事会的治理结构和决策机制。多个投资实体的试点改革,依法建立职业教育集团。

(十四)强化职业教育的技术技能积累作用。制定多方参与支持政策,促进政府,学校,行业和企业之间的联系,促进技术技能的积累和创新。推动高职院校和工业企业的技术流程和产品开发中心,实验培训平台,技能工作室的建设,成为国家技术技能积累和创新的重要载体。高职院校师生在知识产权技术开发和产品设计方面取得了成绩,可以依法在企业中分享。

四是提高人才培养质量

(十五)推进人才培养模式创新。坚持校企合作,勤工俭学,加强教学,学习和培训的教育教学活动。推进项目教学,案例教学,工作过程导向教学等教学模式。提高实习教学比例,创新实习形式,加强实习培训评估,以人为本。完善学生实习责任保险制度。积极推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。开展现代学徒制试点,实现学校与企业的联合招生和联合培训,完善扶持政策,促进校企一体化。举办职业技能比赛。

(十六)建立健全课程衔接体系。适应经济发展,产业升级和技术进步的需要,建立专业教学标准和专业标准的联合发展机制。促进专业设置,专业课程内容和专业标准,促进中高职教育培养目标,专业设置,教学过程等方面的联系,形成一个联系紧密,特色鲜明的职业教育课程体系。动态调整。全面实施素质教育,科学合理地开设课程,在整个培训过程中开展职业道德和人文素养教育。

(十七)建设“双师型"教师队伍。提高教师资格标准并实施教师专业标准。完善教师专业技术职务(职称)评估方法,探索在职业学校建立高级教师职称(职称)。加强校长培训,实行五年一站式教师培训体系。实施教师企业实践制度。政府必须支持学校按照相关规定独立雇用兼职教师。完善高职院校企业工程技术人员和高技能人才作为专职和兼职教师的相关政策。兼职教师的教学应该是他们绩效评估的重要部分。加强职业技术师范学院建设。促进高水平学校和大中型企业共同建设“双师型”教师培训和培训基地。地方政府应根据职业教育的特点,按照普通高中和高等教育机构,对公立高职院校师资队伍建设进行核实。加强职业教育教研队伍建设,提高科研能力和教学研究水平。

(十八)提高信息化水平。构建有效的机制,通过信息化扩大优质教育资源的覆盖面,促进跨地区和行业的职业教育资源共享,逐步实现对所有专业优质数字教育资源的全面覆盖。通过专业课程支持虚拟仿真培训系统的开发和应用。促进远程学习在教学过程和生产过程之间的实时交互。加快信息化管理平台建设,加强现代信息技术应用能力培养,利用现代信息技术应用能力作为教师评价的重要依据。

(十九)加强国际交流与合作。完善中外合作机制,支持高职院校引进国外高水平专家和优质教育资源,鼓励中外职业院校教师交流和交流学生。实施中外职业院校合作教育项目,探索和规范高职院校办学。推进符合中国企业和产品“打击”的职业教育发展模式,注重培养满足中国企业海外生产经营需要的本土化人才。积极参与国际职业教育标准的制定,制定符合国际先进标准的专业标准和课程体系。提升国家职业技术学院技能竞赛的国际影响力。

五,提高发展支持水平

(二十)完善经费稳定投入机制。各级人民政府应建立符合学校教育规模和培训要求的财政投入体系。地方人民政府必须依法制定和实施高职院校人均资助标准或公共资金标准,完善办学基本条件。地方教育附加费占职业教育的比例不低于30%。加强当地人民政府资金协调,充分发挥企业职工教育培训经费,职业资金,扶贫资金和职业培训资金的作用,提高资金使用效率。县级以上人民政府应当建立职业教育基金业绩考核制度,审计监督公告制度,决算开放制度。

(二十一)健全社会力量投入的激励政策。鼓励社会力量捐款,为建立职业教育提供资金,并拓宽学校筹款渠道。县级以上公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向职业学院捐赠的,按照现行税法规定,在税前扣除捐赠。完善财政贴息贷款等政策,完善民办高职院校融资机制。企业必须履行职工教育培训责任,依法全额撤销教育培训经费。一般企业应按员工工资总额的1.5%全额提取教育和培训经费。员工技能要求高,培训耗材多,培训任务繁重,经济效益高。一个更好的企业可以提取2.5%,一线员工的教育和培训比例不低于60%。除国务院财政,税务主管部门另有规定外,企业发生的职工教育支出不得超过工资总额的2.5%,超出部分应当在后续税收中扣除。年。对未按规定提取和使用教育培训经费,拒不改正的企业,县级以上地方人民政府应当收取企业应当承担的职业教育经费,协调本地区的职业教育。 。探索利用国外资金发展职业教育的方式和机制。

(二十二))加强基础能力建设。到2020年中等职业学校,高职院校的分类和基本标准的实现。在整合现有项目的基础上,实施现代职业教育质量改进计划,促进建立和改进高职院校人均拨款制度,促进改革,提高绩效,引导高职院校深化办学机制和教育教学改革重点支持中等职业学校改善基础办学条件,发展优质教学资源,提高教师素质,促进发达和欠发达地区中等职业教育合作的建立。继续实施基础职业教育基础能力建设项目。支持一批本科高等教育机构转变为应用技术类型的高等教育机构。当地人民政府,有关行业部门和大企业要切实加强高职院校的基础能力建设,支持一批高职院校争创国际先进水平。

(二十三)完善资助政策体系。进一步完善国家资金政策,实现公平公正,多元化投资,规范高效的职业教育。逐步建立高职院校补贴范围和补贴标准的动态调整机制,加强对农林水利矿产和石油等学生的培训。计划支持特殊困难地区禁区的发展,禁止开发区初中毕业生在省内外经济发达地区(地区,市)接受职业教育。完善农民,农民工,就业工人,失业人员,残疾人和退休士兵的补贴政策,接受职业教育和培训,积极推行基于直接补贴的支付方式。有关部门和高职院校要切实加强资金管理,严格查处“双学位”和“虚假学生身份”等问题,确保资金的有效利用。

(二十四)加大对农村和贫困地区职业教育支持力度。服务于国家粮食安全体系,积极发展现代农业职业教育,建立公益农民培训体系,大力培育新型专业农民。在需要人口集中和工业发展的贫困地区建立了一批中等职业学校。国家制定了奖励和补贴政策,支持东部地区高职院校扩大中西部地区招生规模,深化专业建设,课程开发,资源共享,学校管理等方面的合作。加强民族地区职业教育,改善民族地区高职院校办学条件,继续办好西藏,新疆中学,建设一批国家级文化遗产创新示范专业点。

(二十五)健全就业和用人的保障政策。认真实施就业准入制度,雇用从事公共安全,个人健康,生命财产安全等特殊工作的工人必须从获得相应学历证书或职业培训证书的人员中就业并取得相应的职业资格证书。 。支持在合格的高职院校建立职业技能鉴定机构(站),完善高职院校合格毕业生获得相应职业资格证书的方法。各级人民政府必须创造平等的就业环境,消除影响城乡,行业,身份和性别平等就业的一切制度障碍和就业歧视。党政机关和企业事业单位不得歧视高职院校毕业生。结合深化收入分配制度改革,促进企业提高技能型人才的收入水平。鼓励企业建立高技能人才技能和工作津贴以及特殊岗位津贴制度。

6.加强组织领导力

(二十六)落实政府职责。完善分层管理,地方所有权,政府规划和社会参与的管理体系。国务院有关部门要切实利用总体规划,政策指导等手段,以及税收财政和财政转移支付的杠杆,加强职业教育发展的整体协调和分类指导;地方政府要认真承担主要责任,根据当地情况推进职业教育改革。发展和探索解决职业教育发展的难题。要加快政府职能转变,减少部门职责分工和分散,减少对学校教育和教学具体事务的干预。充分发挥职业教育工作部门联席会议制度的作用,共同努力。

(二十七)强化督导评估。教育督导部门要完善监督评估方法,加强对政府和有关部门的监督,履行职业教育发展的职责;实施监督报告发布制度,并将监督报告作为监督单位及其主要负责人监督和处罚的重要指标。依据。完善职业教育质量评估体系,定期开展职业院校水平评估和专业教学,实施职业教育质量年度报告制度。关注行业和雇主的作用,积极支持第三方组织开展评估。

(二十八)营造良好环境。促进加速修订“职业教育法”。按照国家有关规定,研究和完善职业教育先进单位和先进的个人认可和奖励制度。实施职业教育科研成果奖励制度,引导职业教育改革创新,取得优异成绩。研究并建立职业教育活动周。大力推进高素质职工和技术工人的先进事业和重要贡献,引导全社会树立尊重劳动,尊重知识,尊重技术,尊重创新,促进“崇尚”的社会氛围的观念。技能,不仅是学术能力“提高职业教育的社会影响力和吸引力。

附件:关键任务部门和Schedule.doc

中华人民共和国

2014年5月2日

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